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據(jù)專門從事美國(guó)海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所(SSSPO)李新宇和默懷恩 (Brian Murphy)兩位律師介紹，美國(guó)多位眾議員5月25日向國(guó)會(huì)提交了一份更加嚴(yán)厲打擊紡織品成衣非法進(jìn)口的法律草案。草案建議給予美國(guó)國(guó)土安全部、海關(guān)和司法部更大權(quán)力更多資源以遏制紡織品和成衣進(jìn)口中日益嚴(yán)重的舞弊行為。
法案不少條款針對(duì)在美國(guó)享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇的中南美洲國(guó)家和墨西哥的紡織品進(jìn)口。與亞洲國(guó)家成衣出口商直接相關(guān)的條款有：
要求美國(guó)國(guó)土安全部和財(cái)政部動(dòng)用紡織品成衣案件的罰款、處罰和罰沒(méi)所得款項(xiàng)，支付與調(diào)查非法進(jìn)口直接相關(guān)的費(fèi)用；
授權(quán)美國(guó)國(guó)土安全部或財(cái)政部動(dòng)用罰款、處罰和罰沒(méi)所得款項(xiàng)，向舉報(bào)人提供獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)將不少于政府每次處罰所得金額的20%，或2萬(wàn)美元（取兩者中金額較低 者），前提是舉報(bào)人提供的線索使政府能對(duì)違反紡織品成衣進(jìn)口法律者實(shí)施逮捕、判刑、課以民事罰款、罰沒(méi)涉案商品等；
在美國(guó)進(jìn)口額最高的十五個(gè)口岸增加查驗(yàn)進(jìn)口紡織品成衣的海關(guān)人員數(shù)量；
要求美國(guó)海關(guān)在中國(guó)等國(guó)家派駐聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)紡織品執(zhí)法；
建立“外國(guó)進(jìn)口商”(non-residentimporter)申報(bào)制度，要求“外國(guó)進(jìn)口商”(1)在進(jìn)口口岸所在的州指定本地代理人，在紡織品進(jìn)口違法 案件中接收傳票和其它法律文件；(2)證明其本地代理人在美國(guó)有足夠財(cái)產(chǎn)，以保證支付民事罰款，或超過(guò)海關(guān)保函賠付上限的關(guān)稅損失；(3)每票貨提交一份 商業(yè)發(fā)票，申報(bào)交易中每一方的名稱、地址和聯(lián)系方法，如貿(mào)易公司、貨運(yùn)代理和貨物的最終買家；(4)申明自己已為紡織品成衣的進(jìn)口獲得了進(jìn)口保函，開(kāi)具了授權(quán)文件；
除進(jìn)口商外，使整個(gè)供應(yīng)鏈中其它的各方也對(duì)故意低報(bào)進(jìn)口服裝價(jià)格的行為負(fù)責(zé)，以征收更多的關(guān)稅或?qū)Ω嘀黧w課以罰款；
對(duì)提交虛假信息的進(jìn)口商進(jìn)行處罰，使涉案商品有可能被扣押和充公；
增加進(jìn)口保函金額，使之涵蓋關(guān)稅、規(guī)費(fèi)和預(yù)估的罰款金額；
要求宣誓書上增加更多信息，包括銷售或起運(yùn)日期，集裝箱號(hào)和提單信息等；
要求美國(guó)海關(guān)公布故意違反紡織品進(jìn)口法律的公司資料；
在美國(guó)司法部?jī)?nèi)建立一個(gè)專門處理紡織品成衣違法進(jìn)口案件的辦公室；
美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)者對(duì)法案的提出表示歡迎，稱之為美國(guó)歷史上首部專門針對(duì)紡織品成衣的海關(guān)執(zhí)法法律。但該法案在貿(mào)易界也引起了很大爭(zhēng)議，不少進(jìn)口商表示反對(duì)。 美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)一直指控大量來(lái)自中南美洲的紡織品不符合美國(guó)與這些國(guó)家雙邊或多邊協(xié)議的規(guī)定，不少甚至是非法轉(zhuǎn)口的第三國(guó)產(chǎn)品，例如來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦的 紗線和牛仔布。這種情況近年愈演愈烈，導(dǎo)致不少美國(guó)公司倒閉。此外，也有業(yè)者指控來(lái)自亞洲的成衣進(jìn)口存在大規(guī)模的低報(bào)價(jià)格現(xiàn)象，給美國(guó)政府造成了巨額關(guān)稅 損失。正是在這種大的背景之下，美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)促成了這一法案的提出。
根據(jù)美國(guó)法律，外國(guó)公司，如成衣工廠和出口商，在購(gòu)買美國(guó) 進(jìn)口保函，并指定了當(dāng)?shù)卮砣说那闆r下，能以“外國(guó)進(jìn)口商”的身份在美國(guó)為自己的服裝清關(guān)，然后把貨物交付給最終買家。近年由于美國(guó)海關(guān)對(duì)LDP交易中 “人頭公司”代人清關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格盤查，一些中國(guó)出口商已經(jīng)開(kāi)始在美國(guó)以“外國(guó)進(jìn)口商”的身份為L(zhǎng)DP貨物清關(guān)。美國(guó)國(guó)會(huì)如果通過(guò)這一法案，將會(huì)給“外國(guó)進(jìn)口商”清關(guān)模式帶來(lái)極大困難，從而進(jìn)一步影響到外國(guó)成衣產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口銷售。
李新宇和默懷恩兩位律師指出，上述法案的條款有把打擊 成衣走私、低報(bào)貨值逃漏關(guān)稅的壓力轉(zhuǎn)移到中間商、LDP買家和貨代公司的明顯趨向。這與美國(guó)海關(guān)近年打擊“人頭公司”服裝進(jìn)口商效果不佳有關(guān)。這種壓力是 否能促進(jìn)服裝FOB交易的回歸將有待觀察。此外，往墨西哥、中南美洲出口面料紗線的廠家，也應(yīng)高度重視美國(guó)海關(guān)未來(lái)打擊非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易的決心和力度。